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魯政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　近年來(lái)全省建筑質(zhì)量穩(wěn)中有升，但也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、使用期限短、功能不完善、質(zhì)量通病屢治不止等問(wèn)題，影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)中央和省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量提出以下意見(jiàn)：

　　一、把握基本原則，注重提升品質(zhì)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)固安全。工程主體結(jié)構(gòu)必須可靠耐久，一般建筑正常使用年限不得低于50年，紀(jì)念性建筑和重要建筑不得低于100年?？拐鹪O(shè)防應(yīng)科學(xué)有效，保證建筑物小震不壞、中震可修、大震不倒。防火措施要完備規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行建筑防火標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑物滿足耐火極限、安全疏散和防火自救要求。

　?。ǘ┦孢m便利?？茖W(xué)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目空間布局、容積率、綠地率、日照間距、停車位、建筑密度和朝向等建設(shè)條件。完善配套，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好交通組織，方便居民生活和出行。優(yōu)化建筑功能，從房間平面布置、模數(shù)尺寸、設(shè)備電氣等方面進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。

　?。ㄈ┟烙^大方。注重建筑設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，注重塑造富有特色的街區(qū)空間和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，注重建筑風(fēng)格、造型、色彩、高度和體量與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。尊重自然風(fēng)貌，傳承歷史文化，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)方案原創(chuàng)，打造體現(xiàn)民族風(fēng)格、地域特色、時(shí)代特征的建筑精品，避免千城一面、千村一面，杜絕盲目跟風(fēng)、片面追求“新奇特怪”。

　?。ㄋ模┕?jié)能環(huán)保。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳的建設(shè)理念，確保建筑全壽命期內(nèi)最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染。減少落地外窗，慎用玻璃幕墻。從2015年開(kāi)始全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及單體面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)三星級(jí)綠色建筑。

　　二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善過(guò)程管控

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，完善勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)工程勘察現(xiàn)場(chǎng)和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準(zhǔn)確。強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案論證，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。建立建筑使用年限告知制度，既有建筑臨近設(shè)計(jì)年限前，設(shè)計(jì)單位要書(shū)面通知產(chǎn)權(quán)人或使用人進(jìn)行可靠性檢測(cè)鑒定。嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，對(duì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格書(shū)。規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

　?。ǘ┞鋵?shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)工程所在地地震烈度和項(xiàng)目性質(zhì)，嚴(yán)格遵循建筑抗震規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。全省城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村要以綜合抗御6級(jí)左右地震為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。濟(jì)南、青島等地震重點(diǎn)防御城市，以及東營(yíng)、臨沂、濰坊、棗莊、聊城、菏澤、煙臺(tái)、威海等位于郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶和環(huán)渤海地震帶的城市，要適度提高建筑工程的抗震設(shè)防能力，應(yīng)用隔震與消能減震技術(shù)，避免采取特別不規(guī)則的建筑形體。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。農(nóng)民自建住宅要采取圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆樓面等必要的抗震構(gòu)造措施。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性建筑要在正常設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。2017年前，重大建設(shè)工程或可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程全面開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)，完成地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村民居地震安全工程。

　?。ㄈ?qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)合同要求，派駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理人員，依法履行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理職責(zé)。施工單位要推行質(zhì)量安全行為和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，健全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程各階段自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)。完善施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理制度，配備消防器材，設(shè)置臨時(shí)消防給水設(shè)施，落實(shí)消防安全責(zé)任制。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核隊(duì)伍資質(zhì)、人員資格、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)把建筑材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)樁基施工、混凝土澆筑、防水作業(yè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患責(zé)令停工整改。深入推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，項(xiàng)目開(kāi)工前要向社會(huì)公開(kāi)承諾防治目標(biāo)并納入商品房銷售合同，設(shè)計(jì)文件要單設(shè)防治專篇，施工關(guān)鍵工序要設(shè)立實(shí)物樣板，全面落實(shí)防治技術(shù)措施，每年創(chuàng)建1000萬(wàn)平方米示范工程，用3年時(shí)間基本解決住宅工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面常見(jiàn)問(wèn)題。

　?。ㄋ模┮?guī)范建筑材料管理。按照“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化建筑材料監(jiān)管。完善見(jiàn)證取樣和檢驗(yàn)驗(yàn)收制度，杜絕使用“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”等不合格建材。建筑構(gòu)件、消防產(chǎn)品、裝修材料、保溫材料要嚴(yán)格執(zhí)行消防標(biāo)準(zhǔn)要求。建筑保溫要優(yōu)先選用燃燒性能為A級(jí)的材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，一律不得使用易燃材料。積極推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋、高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，鼓勵(lì)使用綠色建材產(chǎn)品。到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。實(shí)施建筑材料質(zhì)量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要依法做好建筑材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，工商部門(mén)要抓好建筑材料的流通管理，公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣建材和強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為。

　　（五）嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)各方主體要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)工程實(shí)體和質(zhì)量保證資料進(jìn)行查驗(yàn)，依法客觀出具驗(yàn)收意見(jiàn)，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案。住宅工程竣工驗(yàn)收前，要邀請(qǐng)前期物業(yè)公司和業(yè)主代表參加，對(duì)住宅內(nèi)部和相關(guān)公共部位設(shè)施全數(shù)檢查，逐套逐間進(jìn)行帶水、帶電、帶負(fù)荷分戶驗(yàn)收。建立分戶驗(yàn)收比對(duì)性復(fù)核制度，復(fù)核比例不低于10%。全面落實(shí)住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收制度，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行、竣工驗(yàn)收、物業(yè)承驗(yàn)、地下管網(wǎng)等設(shè)施配套進(jìn)行審查，未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案或綜合驗(yàn)收不合格的不得交付。

　?。┲匾暿褂镁S護(hù)管理。落實(shí)工程質(zhì)量保修制度。商品房交付之日起，開(kāi)發(fā)單位對(duì)業(yè)主承擔(dān)保修責(zé)任；開(kāi)發(fā)單位未及時(shí)維修或拒絕維修的，業(yè)主可以自行委托維修，相關(guān)費(fèi)用從物業(yè)質(zhì)量保修金中支付。規(guī)范房屋裝修改造行為。業(yè)主在房屋裝修改造前要向物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案，并不得破壞承重結(jié)構(gòu)和管線設(shè)施；因裝修導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題或造成損失的，業(yè)主要承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。推行房屋使用安全信息化管理。房產(chǎn)管理部門(mén)要建立健全危房檔案，加強(qiáng)危房排查和檢測(cè)鑒定，積極推進(jìn)既有建筑加固改造。注重歷史文化街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)和利用，建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)采取維護(hù)、修繕或加固措施。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　四、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ㄒ唬┘涌旒夹g(shù)集成創(chuàng)新。積極引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件、部品、部件配套技術(shù)，編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用目錄，積極推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制構(gòu)配件、一體化裝修等成熟技術(shù)。制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和各類構(gòu)配件、部品、部件的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)價(jià)體系。各級(jí)財(cái)政要整合現(xiàn)有資金，鼓勵(lì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受有關(guān)稅收和相關(guān)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┳ズ迷圏c(diǎn)示范。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)于一體的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和園區(qū)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)業(yè)集群。在保障性住房和政府投資性公共建筑項(xiàng)目中，劃出一定比例開(kāi)展試點(diǎn)，逐步提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用比例。各地要將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用比例納入國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃條件，對(duì)認(rèn)定為示范項(xiàng)目的按規(guī)定給予面積獎(jiǎng)勵(lì)、配套費(fèi)減緩免等支持措施。到2017年年底，全省建成6個(gè)綜合示范城市、20個(gè)規(guī)?；I(yè)園區(qū)、100個(gè)生產(chǎn)基地、800萬(wàn)平方米示范工程。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。制定財(cái)政、金融、稅收、土地等激勵(lì)政策，建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的服務(wù)管理體系。研究制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖審查、工程驗(yàn)收等辦法，實(shí)行建筑預(yù)制構(gòu)配件和部品、部件質(zhì)量認(rèn)證制度。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程控制和監(jiān)管，加大生產(chǎn)施工過(guò)程質(zhì)量檢查，切實(shí)保障安全、抗震、保溫、節(jié)能、耐用等性能。

　　五、建立長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)。全面推行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，由建設(shè)單位按約定對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)工程等次的施工單位、監(jiān)理單位給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。修訂完善建筑質(zhì)量保修辦法和住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法，加快推行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)和履約擔(dān)保制度，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，有效防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┩晟瀑|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定銜接機(jī)制，加快應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保、減震、信息等先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)秀工法。在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照適度提高和從嚴(yán)要求的原則，編制或修訂我省工程結(jié)構(gòu)、管線設(shè)施、抗震、消防、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集、工藝規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)范，編制適合農(nóng)民生活居住特點(diǎn)的住宅標(biāo)準(zhǔn)和通用設(shè)計(jì)圖集。實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估復(fù)審制度，每5年評(píng)估1次。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，對(duì)違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依法處理。

　　（三）提高建筑隊(duì)伍素質(zhì)。工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員要持證上崗，全面落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)師簽章制度。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)保有一定的技術(shù)骨干工人，鼓勵(lì)企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的建筑勞務(wù)企業(yè)。推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理，建立全省統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，確定統(tǒng)一的人員身份識(shí)別方式。建立政府、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，加快建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，每年培訓(xùn)鑒定10萬(wàn)名一線操作技術(shù)工人、輪訓(xùn)20萬(wàn)名勞務(wù)作業(yè)人員。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，參建企業(yè)應(yīng)與聘用的員工簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┩菩匈|(zhì)量終身責(zé)任制。實(shí)施建筑質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案管理制度，完善檔案登記、查詢機(jī)制，在竣工工程顯著位置鑲刻責(zé)任銘牌。在建筑設(shè)計(jì)壽命內(nèi)，參建單位及其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)終身責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量首要責(zé)任人，對(duì)因隊(duì)伍選擇、肢解工程、材料供應(yīng)、資金撥付、工期要求等造成的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。勘察設(shè)計(jì)和施工單位是工程質(zhì)量直接責(zé)任人，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)因違反工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)或成果文件深度不夠等造成的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)；施工單位對(duì)因違反設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范、偷工減料、使用劣質(zhì)建材和轉(zhuǎn)包分包等造成的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位對(duì)因隊(duì)伍資質(zhì)、材料進(jìn)場(chǎng)和工序驗(yàn)收審核不嚴(yán)格等造成的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。施工圖審查和質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)因圖紙審查把關(guān)不嚴(yán)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等造成的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹┨岣弑O(jiān)管能力。各級(jí)政府要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員配備和經(jīng)費(fèi)。根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)等村鎮(zhèn)工程建設(shè)需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管力量。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理制度，及時(shí)解決群眾合理訴求。充分利用新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等形式，定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時(shí)通報(bào)工程質(zhì)量事故及查處情況，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題較多、投訴舉報(bào)頻發(fā)的工程項(xiàng)目和參建主體，進(jìn)行公開(kāi)曝光。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月30日

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2014年7月30日印發(fā)