魯建建字〔2014〕40號
各市住房城鄉建委（建設局）、城管局（執法局、市政公用局）、房管局、建管局（處、辦），濟南、臨沂市園林局，菏澤市開發辦，泰山、嶗山、博山、青州、蒙山景區管委會：
近日，省政府召開了全省安全生產緊急電視會議，省政府安委會轉發了國務院安全生產委員會辦公室《關于加強特殊時段生產安全事故防范的通報》（安委辦警示通報〔2014〕26號）文件，印發了《開展冬季安全隱患大排查大整治專項行動方案》（魯安發〔2014〕32號），對認真汲取事故教訓，抓好重點領域安全生產工作提出了要求。為此，我廳制定了《全省房屋市政工程冬季施工安全隱患大排查大整治專項行動工作方案》，現印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
山東省住房和城鄉建設廳
2014年12月8日
全省房屋市政工程冬季施工安全隱患
大排查大整治專項行動工作方案
為認真貫徹落實11月23日全省安全生產緊急電視會議精神和省政府安委會《關于印發〈開展冬季安全隱患大排查大整治專項行動方案〉的通知》（魯安發〔2014〕32號）要求，防范特殊時段生產安全事故發生，決定自現在開始至2015年3月底，在全省住房城鄉建設系統組織開展冬季建筑施工安全隱患大排查大整治專項行動。制定方案如下。
一、總體要求和目標
以黨的十八屆四中全會精神為指導，以貫徹實施新《安全生產法》為主線，按照中央領導同志重要批示精神和省委、省政府有關決策部署，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，強化紅線意識，堅持依法治安，集中時間，集中力量，迅速在全省范圍所有在建房屋建筑和市政工程施工現場，深入開展專項行動，確保不留死角、不留空檔，徹底整治所有安全隱患，全面提升安全生產保障水平，確保完成全年安全生產目標和2015年第一季度安全生產形勢穩定，為“兩節”（元旦、春節）、“兩會”（人大、政協）創造安全穩定的行業環境。
二、排查整治重點
1.工程各方參建主體依法履行安全生產職責、建立健全安全管理制度情況，
2.施工總承包單位、專業承包單位和勞務分包單位依法取得安全生產許可證情況，安全生產“三類人員”和特種作業人員持證上崗情況；
3.施工現場安全生產措施落實情況情況，重點排查土方開挖、基坑支護、模板支撐、腳手架和起重機械拆裝使用等危險性較大的分部分項工程專項方案編制、論證和執行情況，臨時用房、施工用電、高處作業和臨邊洞口安全防護情況；
4.施工現場安全隱患排查治理情況，參建單位建立安全隱患自查自糾臺賬情況；
5.施工現場消防安全管理情況，現場動火用電作業執行審批制度情況；
6.工程參建各方主體應急管理情況，重點是應急預案的制訂、應急資源保障及應急演練情況。
三、時間步驟
專項行動從即日起開始，到2015年3月底結束。分三個階段進行：
（一）動員部署和自查自糾階段（即日起至2014年12月底）
1．在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動。
2．組織企業認真自查自糾。凡存在重點排查整治的安全隱患和違法違規行為的，立即整改。
（二）集中打擊整治階段（2015年1月-3月上旬）
1．組織開展執法檢查。對各類安全生產隱患和非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對現場管理混亂、安全生產條件低下的施工現場，或不具備安全生產許可證或證照過期的施工企業，一律責令停工整改，拒不整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。
2．采取“四不兩直”方式，對重點地區和單位實施暗查暗訪，進一步建立完善“企業自查自糾、專家幫助診斷、部門執法監管、政府督查落實”的隱患排查治理機制，做到不停頓、不放松、不懈怠，及時發現和解決問題，推動專項行動深入開展。
（三）鞏固深化階段（2015年3月）
1．對安全隱患較多、違規違章行為嚴重的地區和單位進行重點督查，對已停工整改的現場和企業逐一復查，鞏固專項行動成果。
2．各級各部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立安全隱患排查整治常態化工作機制。
四、工作措施及要求
（一）成立專項領導小組。各有關部門、單位都要成立專項行動領導小組及工作機構，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，強化部門聯動，嚴格過程監督，推動責任落實，切實加強本地區、本行業領域的組織領導，推進專項行動扎實開展。廳安委會成立專項行動領導小組，安委會主任擔任組長，成員處室主要負責同志為成員，并設立專項行動辦公室，協調調度專項行動開展情況，推動各項工作措施的落實。專項行動期間，各市級主管部門分管領導應至少帶隊組織兩次安全檢查，各縣（市）、區主管部門分管領導應至少帶隊組織三次安全檢查。
（二）狠抓落實。要切實轉變作風，發揚抓鐵有痕、踏石留印的精神，動真碰硬，真抓實干，把“真認真、真落實、真較真、真追究”的要求落實到位，做到不留死角、不留盲區、不走過場，真正實現全覆蓋。要充分利用宣傳媒體，營造輿論氛圍，廣泛宣傳發動，宣傳先進典型，對工作開展不主動、隱患不能及時排查整改的，要及時曝光；對檢查發現的重大安全隱患，都要掛牌督辦，上網公布，自覺接受社會和群眾的監督。
（三）強化考核。要建立定期調度工作機制，層層抓督導落實，采取暗查暗訪等方式，加強對專項行動開展情況的監督考核。專項行動結束后，各市級主管部門都要對專項行動開展情況進行全面總結，對成績突出的，進行通報表揚；對專項行動開展不力、隱患整改不到位的，要予以通報批評。
（四）嚴肅問責。要按照新《安全生產法》等法律法規，對發現重大隱患一時不能整改，一律限期停產整頓；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產經營建設的單位，一律按上限處罰，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任；對因搞形式、走過場，發生事故的，追究生產經營單位及負責人的責任。
各市主管部門的專項行動具體實施方案于12月20日前、專項行動總結于2015年3月25日前報省住房城鄉建設廳安委會辦公室。
