建辦質(zhì)[2014]33號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為進一步加大工程建設違法違規(guī)行為懲戒力度，保證工程質(zhì)量，現(xiàn)對2013年以來房屋市政工程質(zhì)量及轉包違法行為典型案例查處情況通報如下：
案例一：
2013年3月21日，安徽省桐城市盛源財富廣場一期項目工程，在進行混凝土澆筑過程中，發(fā)生模板坍塌事故，造成8人死亡。該工程建設單位：安徽盛源集團百貨有限公司；施工單位：安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司，法定代表人華百應，項目經(jīng)理王長發(fā)；監(jiān)理單位：江蘇安鵬建設項目管理有限公司，法定代表人和項目總監(jiān)劉保勝。
主要違法違規(guī)行為：一是建設單位未取得施工許可證即開工建設；二是施工單位將架體施工非法分包給個人，租賃不合格建材進行違規(guī)搭設；三是施工單位未按規(guī)定配備項目管理人員，未編制模板支架專項施工方案，違反技術規(guī)程澆筑混凝土；四是監(jiān)理單位未按規(guī)定對模板支架進行驗收，口頭同意該部位混凝土澆筑施工。
處理情況：一是吊銷施工單位安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司的企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證；二是吊銷施工單位項目經(jīng)理王長發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核合格證書；三是吊銷施工單位法定代表人華百應、項目安全經(jīng)理胡孔政、專職安全員方學政等人的安全生產(chǎn)考核合格證書。
案例二：
2013年7月4日，上海市上汽臨港產(chǎn)業(yè)基地整車分撥中心和零部件物流中心工程，發(fā)生屋架鋼梁倒塌事故，造成5人死亡。該工程建設單位：上海汽車集團股份有限公司；施工總包單位：中程建工集團有限公司，法定代表人邊燦才，項目經(jīng)理龍祁；鋼結構專業(yè)分包單位：上海洪鋪鋼結構工程有限公司，法定代表人嚴建明，項目經(jīng)理閆駿；勞務分包單位：上海荊豪建筑勞務有限公司；監(jiān)理單位：上海建科工程咨詢有限公司，法定代表人陳炳良，項目總監(jiān)葉少帥。
主要違法違規(guī)行為：一是施工總包單位違規(guī)允許個人以企業(yè)名義承攬工程；二是專業(yè)分包單位違法將工程分包給個人；三是勞務分包單位超越本單位資質(zhì)范圍違規(guī)允許個人以企業(yè)名義承攬工程；四是總包、分包單位現(xiàn)場實際負責人不具備相應資格；五是總包、分包、監(jiān)理單位合同約定的項目負責人均未到崗履職，現(xiàn)場管理失控，未能及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患。
處理情況：一是暫扣施工總包單位中程建工集團有限公司、專業(yè)分包單位上海洪輔鋼結構工程有限公司的安全生產(chǎn)許可證90天；二是取消中程建工集團有限公司在上海市投標資格1年；三是吊銷上海荊豪建筑勞務有限公司資質(zhì)證書；四是停止施工總包單位項目經(jīng)理龍祁執(zhí)業(yè)資格1年；五是吊銷項目總監(jiān)代表沈雪明執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；六是停止項目副總監(jiān)理工程師余鰲祺執(zhí)業(yè)資格1年。
案例三：
2014年2月22日，江蘇省江陰市鳳凰凱旋門A地塊工程，作業(yè)人員在進行塔式起重機標準節(jié)安裝頂升作業(yè)時，發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡。該工程建設單位：江陰順嘉置業(yè)有限公司；施工單位：江陰市先鋒建筑有限責任公司，法定代表人周士興，項目經(jīng)理項國金；監(jiān)理單位：深圳市建藝國際工程顧問有限公司，法定代表人付曉明，項目總監(jiān)柯國志。
主要違法違規(guī)行為：一是建設單位未取得施工許可證組織施工單位進場作業(yè)；二是施工單位將塔吊安裝工程違法分包給個人；三是塔吊安裝承包人未編制塔吊安裝施工專項方案擅自施工；四是監(jiān)理單位明知塔吊專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理審批同意，未制止塔吊安裝行為。
處理情況：一是暫扣施工單位江陰市先鋒建筑有限責任公司安全生產(chǎn)許可證60天；二是對監(jiān)理單位深圳市建藝國際工程顧問有限公司罰款30萬元；三是對建設單位江陰順嘉置業(yè)有限公司罰款362.2萬元；四是吊銷項目部副經(jīng)理蘇健注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；五是暫扣項目部經(jīng)理項國金安全生產(chǎn)考核合格證書，罰款20萬元。
案例四：
2014年4月23日，寧夏回族自治區(qū)銀川市寧夏林業(yè)研究所辦公樓工程，磚胎模外側土方回填過程中，發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。該工程建設單位：寧夏林業(yè)研究所股份有限公司和寧夏上陵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位：中興建設有限公司，法定代表人倪道仁，項目經(jīng)理蔡學山；監(jiān)理單位：河南宏業(yè)建設管理有限公司，法定代表人朱新生，項目總監(jiān)史磊。
主要違法違規(guī)行為：一是建設單位未按規(guī)定辦理招投標手續(xù)，未與施工、監(jiān)理單位簽訂合同，未取得施工許可證擅自開工建設；二是施工單位對隱患未辨識，現(xiàn)場管理不到位；三是監(jiān)理單位偽造部分監(jiān)理記錄，現(xiàn)場監(jiān)理不到位。
處理情況：目前正在落實事故調(diào)查報告批復意見，對責任企業(yè)和人員實施處罰，一是對建設單位寧夏林業(yè)研究所股份有限公司和寧夏上陵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司分別罰款20.5萬元和22萬元；二是責令施工單位中興建設有限公司在寧夏所有工程停業(yè)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；三是將監(jiān)理單位河南宏業(yè)建設管理有限公司清出寧夏建筑市場；四是責令項目經(jīng)理蔡學山、項目總監(jiān)史磊、項目監(jiān)理員張凱停止執(zhí)業(yè)6個月；五是吊銷項目總監(jiān)代表盛存瑞執(zhí)業(yè)資格；六是吊銷項目安全員袁成偉安全生產(chǎn)考核合格證書。
案例五：
2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設部全國建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查及建筑施工轉包、違法分包等市場違法行為檢查組抽查江西省撫州市景泰凱旋城8#樓工程。該工程建設單位：江西省景泰房地產(chǎn)發(fā)展有限公司；施工單位：江西中盛建筑工程有限公司，項目經(jīng)理熊小郴；監(jiān)理單位：達華工程管理集團有限公司，項目總監(jiān)陳志忠。
主要違法違規(guī)行為：一是施工單位出借資質(zhì)證書，由自然人以公司名義承攬工程；二是施工單位違法分包，將勞務作業(yè)分包給無資質(zhì)自然人承攬；三是現(xiàn)場實際綁扎的受力鋼筋，不符合設計文件的要求；四是受力鋼筋搭接焊、電渣壓力焊未作工藝試驗；五是懸挑卸料鋼平臺未設置保險繩，未設置限重標識牌；六是腳手架連墻件設置違反強制性條文規(guī)定。
處理情況：住房城鄉(xiāng)建設部檢查組對工程項目下發(fā)執(zhí)法建議書，責令當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門對相關責任企業(yè)和人員依法實施行政處罰。
案例六：
2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設部全國建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查及建筑施工轉包、違法分包等市場違法行為檢查組抽查云南省玉溪市紅塔區(qū)玉興街道辦事處棋陽社區(qū)三組綜合用房A座。該工程建設單位：玉溪市紅塔區(qū)玉興街道辦事處棋陽社區(qū)三組；施工單位：云南綠城建設集團有限責任公司，項目經(jīng)理李云；監(jiān)理單位：云南鴻博建設咨詢有限公司，項目總監(jiān)陳云元。
主要違法違規(guī)行為：一是項目施工總承包單位存在轉包行為；二是部分梁柱節(jié)點核心區(qū)及樓梯梁板施工不符合設計要求；三是未對混凝土結構子分部工程進行驗收；四是未按標準規(guī)范要求進行施工升降機基礎支撐結構承載力驗算及安裝前驗收。
處理情況：住房城鄉(xiāng)建設部檢查組對工程項目下發(fā)執(zhí)法建議書，責令當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門對相關責任企業(yè)和人員依法實施行政處罰。
各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要督促建筑企業(yè)和從業(yè)人員深刻吸取上述六起典型案例教訓，引以為戒，積極開展質(zhì)量隱患排查，加大對工程質(zhì)量及轉包、違法分包等市場違法行為的查處力度，強化工程質(zhì)量管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2014年8月27日
