住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見
建市〔2014〕112號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）精神，加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工管理，進(jìn)一步落實建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機(jī)制，提高工程質(zhì)量水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：
一、倡導(dǎo)多元化建筑用工方式，推行實名制管理
（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)可通過自有勞務(wù)人員或勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人，或擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)作業(yè)；也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)；還可以將部分臨時性、捕助性或者替代性的工作使用勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。
（二）施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)依法承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)，并組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。
（三）推行勞務(wù)人員實名制管理。施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實勞務(wù)人員實名制，加強(qiáng)對自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況，加強(qiáng)勞務(wù)人員動態(tài)監(jiān)管和勞務(wù)糾紛調(diào)處。實行勞務(wù)分包的工程項目，施工勞務(wù)企業(yè)除嚴(yán)格落實實名制管理外，還應(yīng)將現(xiàn)場勞務(wù)人員的相關(guān)資料報施工總承包企業(yè)核實、備查；施工總承包企業(yè)也應(yīng)配備現(xiàn)場專職勞務(wù)用工管理人員監(jiān)督施工勞務(wù)企業(yè)落實實名制管理，確保工資支付到位，并留存相關(guān)資料。
二、落實企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益與工程質(zhì)量安全
（四）建筑施工企業(yè)對自有勞務(wù)人員承擔(dān)用工主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)與自有勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人；應(yīng)不斷提高和改善勞務(wù)人員的工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權(quán)益。
（五）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的勞務(wù)用工管理責(zé)任。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)對勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付負(fù)責(zé)，對勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況、工資支付負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任；對因轉(zhuǎn)包、違法分包、拖久工程款等行為導(dǎo)致拖欠勞務(wù)人員工資的，負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
（六）建筑施工企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的技能和崗位培訓(xùn)負(fù)責(zé)，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實施全員培訓(xùn)、持證上崗。對新進(jìn)入建筑市場的勞務(wù)人員，應(yīng)組織相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對因崗位調(diào)整或需要轉(zhuǎn)崗的勞務(wù)人員，應(yīng)重新組織培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務(wù)人員，應(yīng)組織培訓(xùn)并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程項目施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)負(fù)責(zé)，對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員持證上崗作業(yè)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。
（七）建筑施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的施工現(xiàn)場質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，專業(yè)承包企業(yè)對承包的專業(yè)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，施工總承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)服從施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，組織合格的勞務(wù)人員完成施工作業(yè)。
三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)用工管理
（八）落實勞務(wù)人員實名制管理各項要求。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，做好實名制管理的宣貫、推廣及施工現(xiàn)場的檢查、督導(dǎo)工作。積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。有條件的地區(qū)，可探索推進(jìn)勞務(wù)人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報。
（九）加大企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為以及不執(zhí)行實名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務(wù)費(fèi)或勞務(wù)人員工資、引發(fā)群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結(jié)果予以通報，記入企業(yè)信用檔案。有條件的地區(qū)可加快施工勞務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，將其不良行為統(tǒng)一納入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，向社會公布。
四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（十）加強(qiáng)勞務(wù)分包計價管理。各地工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地市場實際情況，動態(tài)發(fā)布定額人工單價調(diào)整信息，使人工費(fèi)用的變化在工程造價中得到及時反映；實時跟蹤勞務(wù)市場價格信息，做好建筑工種和實物工程量人工成本信息的測算發(fā)布工作，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)合理確定勞務(wù)分包費(fèi)用，避免因盲目低價黨爭和計費(fèi)方式不合理引發(fā)合同糾紛。
（十一）推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，完善管理機(jī)制、明確管理機(jī)構(gòu)、健全工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化管理工作開展。以勞務(wù)輸出為主地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極與本地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取財政資金和各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大建筑勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定力度，堅持先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗，多渠道宣傳推介本地建筑勞務(wù)優(yōu)勢，完善建筑勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)，推進(jìn)建筑勞務(wù)人員組織化輸出。勞務(wù)輸入地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)本地企業(yè)與勞務(wù)輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵大型建筑施工企業(yè)在勞務(wù)輸出地建立獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，或與勞務(wù)輸出地有關(guān)單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，支持企業(yè)參與勞務(wù)輸出地勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，建立雙方定向培訓(xùn)機(jī)制。
（十二）做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)本地和行業(yè)實際情況，搭建建筑勞務(wù)供需平臺，提供建筑勞務(wù)供求信息，鼓勵施工總承包企業(yè)與長期合作、市場信譽(yù)好的施工勞務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵和扶持實力較強(qiáng)的施工勞務(wù)企業(yè)向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)培訓(xùn)工作指導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源，推動各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)有實力的建筑施工企業(yè)按相關(guān)規(guī)定開辦技工職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)技能人才，鼓勵建筑施工企業(yè)加強(qiáng)校企合作，對自有勞務(wù)人員開展定向教育，加大高技能人才的培養(yǎng)力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門積極探索適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)人員參加社會保險的方式方法，允許勞務(wù)人員在就業(yè)地辦理工傷、醫(yī)療及養(yǎng)老保險，研究做好勞務(wù)人員社會保障與新農(nóng)合的合并統(tǒng)一及異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，夯實勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年7月28日
