關(guān)于印發(fā)《全省房屋市政施工冬季安全生產(chǎn)
集中整治工作方案》的通知
魯建安字〔2017〕5號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局）、房管局、濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，菏澤市開(kāi)發(fā)辦：
為貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神和省政府安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)綜合整治大行動(dòng)部署要求，切實(shí)做好歲末年初全省房屋市政施工安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2017〕77號(hào)）、《省政府安委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（魯安辦明電〔2017〕35號(hào)）等文件要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《全省房屋市政施工冬季安全生產(chǎn)集中整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017年12月15日
全省房屋市政施工冬季安全生產(chǎn)集中整治工作方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化全省住建系統(tǒng)房屋市政施工冬季安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定自即日起至2018年3月底，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)組織開(kāi)展房屋市政施工冬季安全生產(chǎn)集中整治，制定方案如下。
一、總體要求和目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，按照中央和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，深刻吸取近期有關(guān)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，督促全省住建系統(tǒng)各級(jí)各有關(guān)主管部門，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決落實(shí)工程參建主體和部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，堅(jiān)決實(shí)施嚴(yán)管重罰，采取有效措施，全力確保歲末年初全省房屋市政施工冬季安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、集中整治范圍和重點(diǎn)
堅(jiān)持全面整治與重點(diǎn)整治相結(jié)合，集中整治范圍要覆蓋所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面排查、跟蹤治理各類隱患問(wèn)題，重點(diǎn)突出“三類企業(yè)、四類工程、十二種行為”。
（一）三類企業(yè)
1.今年以來(lái)發(fā)生房屋市政建筑施工生產(chǎn)安全事故的企業(yè)；
2.前期安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；
3.多次違反安全管理法規(guī)，被主管部門依法行政處罰過(guò)的企業(yè)。
（二）四類工程
1.各類高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部工程；
2.深基坑、高大支模、地下開(kāi)挖、使用大型起重機(jī)械設(shè)備、工具式腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程；
3.文明施工水平差、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的工程；
4.安全隱患較多整改不力的工程。
（三）十二種行為
1.未辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未取得施工許可證即開(kāi)工建設(shè)的；
2.建設(shè)單位違規(guī)將工程項(xiàng)目肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具資質(zhì)的單位或個(gè)人，施工單位存在轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，以包代管的；
3.施工單位安全保障體系不健全，特別是施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理機(jī)制、安全管理檔案等不健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員不到崗履職的；
4.施工單位搶趕工期、不按進(jìn)度野蠻施工的；
5.監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師不到崗履職，監(jiān)理規(guī)劃針對(duì)性較差、旁站監(jiān)理不深入、監(jiān)理資料造假以及監(jiān)理單位督促隱患整改不及時(shí)、跟蹤不到位的；
6.危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案的編制、審批、專家論證、驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施未按規(guī)定落實(shí)的；
7.現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行登記備案、安裝告知、檢測(cè)檢驗(yàn)和使用登記即投入使用的；
8.施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，特別是安全防護(hù)用具、防護(hù)用品如安全帽、安全帶和安全網(wǎng)未按規(guī)定配備合格產(chǎn)品和正常使用，臨邊、洞口等危險(xiǎn)部位的防護(hù)措施未按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的；
9.施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員以及特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，作業(yè)人員未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)上崗的；
10.施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；
11.施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)隱患集中排查整治不徹底、消防措施不到位，易燃材料堆放混亂，現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火用電作業(yè)不執(zhí)行審批，工地宿舍取暖用電不規(guī)范的;
12.未針對(duì)冬季雨雪、強(qiáng)降溫等天氣影響對(duì)易發(fā)事故的部位和環(huán)節(jié)制定防范措施、應(yīng)急預(yù)案的。
三、行動(dòng)步驟
同步推進(jìn)企業(yè)自查、市級(jí)巡查、省級(jí)督導(dǎo)三方面工作，調(diào)動(dòng)全省住建系統(tǒng)力量確保整治成效。
（一）企業(yè)自查自糾。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)對(duì)所有在建項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋檢查，以項(xiàng)目為單位建立工作臺(tái)帳。
（二）市級(jí)檢查。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目，全面開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（三）省級(jí)督導(dǎo)。省廳將抽調(diào)專家組成督導(dǎo)組，不定期開(kāi)展明查暗訪，對(duì)各市集中整治推進(jìn)情況持續(xù)進(jìn)行督導(dǎo)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織。各市住建部門要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和不確定性，嚴(yán)格按照省廳部署要求，迅速制定具體實(shí)施方案，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要親自組織，部署調(diào)度，深入一線開(kāi)展暗訪督查，嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)行為。
（二）嚴(yán)格處罰，倒逼責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》和《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)，一律嚴(yán)肅處罰，視情節(jié)給予責(zé)令整改、責(zé)令停工、停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)等處理，一律在本地區(qū)媒體上曝光，并報(bào)省廳。
（三）強(qiáng)化調(diào)度，注重宣傳。要建立定期調(diào)度工作機(jī)制，每月形成工作情況總結(jié)，填報(bào)集中整治行動(dòng)調(diào)度表（附件），25日前報(bào)省廳；2018年3月25日前形成工作總結(jié)報(bào)告報(bào)省廳。要充分利用各類媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的，公開(kāi)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)開(kāi)展不力、隱患整改不到位的，要予以通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)曝光，掛牌督辦。
附件
填報(bào)單位（蓋章）： 填報(bào)人：
審核人： 聯(lián)系電話：
填報(bào)日期： 年 月 日
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行動(dòng)
開(kāi)展
情況 |
本轄區(qū)在建工程項(xiàng)目數(shù)量（處） |
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開(kāi)展集中整治行動(dòng)的項(xiàng)目數(shù)量（處） |
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企業(yè)自查工程隱患（項(xiàng)） |
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企業(yè)整改工程隱患（項(xiàng)） |
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檢查
情況 |
本市范圍內(nèi)（含縣、市、區(qū)）開(kāi)展檢查次數(shù) |
( 是 否 ） |
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檢查施工項(xiàng)目（處） |
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檢查建設(shè)單位、施工單位（家） |
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檢查出重大安全隱患（項(xiàng)） |
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整治
情況 |
經(jīng)濟(jì)處罰 |
起數(shù) |
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金額（萬(wàn)元） |
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責(zé)令項(xiàng)目停工整改（處） |
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暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（家） |
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責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書（家） |
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暫扣或吊銷建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書（人） |
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責(zé)令從業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)、通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分（人次） |
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宣傳
情況 |
階段總結(jié)通報(bào)（次） |
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媒體宣傳（篇） |
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曝光案例（起） |
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實(shí)施信用懲戒（家） |
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