山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作的意見
魯建建字[2013]37號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）：
近年來，全省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展迅速，對確保工程質(zhì)量安全，盡快實(shí)現(xiàn)投資效益，發(fā)揮了重要作用。但是，建設(shè)監(jiān)理發(fā)展中也遇到了諸多制約因素和問題，突出表現(xiàn)在工作質(zhì)量不高、市場行為不規(guī)范、行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、成長后勁不足等方面。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)活動(dòng)中的重要作用，特提出如下意見。
一、進(jìn)一步明確建設(shè)監(jiān)理責(zé)任
㈠、明確監(jiān)理工程范圍。
各級(jí)要加強(qiáng)對實(shí)施建設(shè)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，國家規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)理范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須委托監(jiān)理，否則不予辦理施工許可手續(xù)。針對現(xiàn)階段全省監(jiān)理人員數(shù)量不足的實(shí)際，各地要集中力量，重點(diǎn)加強(qiáng)對國家、省重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程，建筑面積在5萬平方米以上成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的管理，確保監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員足額到位，確保監(jiān)理人員履職盡責(zé)，把有限的監(jiān)理資源集中到關(guān)系社會(huì)公眾利益和公眾安全的大中型項(xiàng)目上。
㈡、明確監(jiān)理工作職責(zé)。
監(jiān)理企業(yè)是工程建設(shè)責(zé)任主體之一，受建設(shè)單位委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同約定，對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要正確界定監(jiān)理單位現(xiàn)場管理的法定責(zé)任，加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)履行法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同等情況的監(jiān)督，不能隨意擴(kuò)大建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容。根據(jù)工作實(shí)際，確需增加監(jiān)理單位工作內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位依法簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
二、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場
㈢、全面放開監(jiān)理市場。
要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院第303號(hào)令《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市[2010]128號(hào)），建立全省統(tǒng)一開放的建設(shè)監(jiān)理市場，監(jiān)理企業(yè)憑有效資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)自由流動(dòng)、自主競標(biāo)，任何部門和單位不得以任何理由，限制和排斥外地監(jiān)理單位。要通過引入一批高資質(zhì)、高素質(zhì)、高水平的監(jiān)理企業(yè)，帶動(dòng)本地區(qū)監(jiān)理水平的提升。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要規(guī)范對外地監(jiān)理企業(yè)告知性備案管理手續(xù)，不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義收取各類保證金等費(fèi)用，已經(jīng)設(shè)立的要立即清理廢止，已經(jīng)收取的要立即返還。
㈣、規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)。
凡屬于國家確定的招標(biāo)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，投資額在1000萬元以上或單項(xiàng)監(jiān)理合同估算價(jià)在30萬元以上的，必須通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，要依照《山東省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)示范文本》編制招標(biāo)文件，認(rèn)真審核投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)資格、監(jiān)理業(yè)績、市場信用以及同時(shí)在監(jiān)的工程項(xiàng)目，堅(jiān)決避免不合格監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員通過弄虛作假騙取中標(biāo)。監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，不得以違反政府指導(dǎo)價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)，低于國家規(guī)定監(jiān)理取費(fèi)范圍的一律作為廢標(biāo)處理。對相關(guān)機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)的，要計(jì)入不良行為記錄，并限制其從事新的招標(biāo)評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)。對監(jiān)理企業(yè)相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)排擠其他投標(biāo)人的，以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（五）、規(guī)范監(jiān)理合同管理。
嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》簽訂監(jiān)理合同，并及時(shí)辦理合同備案手續(xù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在備案時(shí)，重點(diǎn)審核中標(biāo)通知書、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理收費(fèi)及支付方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。凡是監(jiān)理合同未經(jīng)備案的工程，不予辦理施工許可手續(xù)。要組織對本地區(qū)2013年4月份以來新簽訂的監(jiān)理合同進(jìn)行全面排查，凡是沒有使用GF-2012-0202新版監(jiān)理合同示范文本或合同內(nèi)容不全面、不細(xì)致的，責(zé)令重新簽訂。
（六）、規(guī)范監(jiān)理收費(fèi)。
要嚴(yán)格貫徹《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)），依法必須監(jiān)理的工程，施工階段監(jiān)理收費(fèi)不得低于政府指導(dǎo)價(jià)的80%，工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段的工程管理和其他相關(guān)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容另行取費(fèi)，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位具體約定。任何地區(qū)、任何部門、任何單位不得以任何方式擅自降低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位要將監(jiān)理費(fèi)用納入工程項(xiàng)目專戶，單獨(dú)列支，確保監(jiān)理費(fèi)足額到位，不挪作他用，保證監(jiān)理工作有效實(shí)施。對不按國家標(biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)理費(fèi)的工程，視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予辦理施工許可；對監(jiān)理費(fèi)未按合同約定付清的，視作工程合同未履行完畢，不予辦理竣工驗(yàn)收備案、不批準(zhǔn)建設(shè)單位新的工程項(xiàng)目開工。
三、進(jìn)一步提高監(jiān)理工作質(zhì)量
（七）、嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。
監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理人員定崗標(biāo)準(zhǔn)》，每項(xiàng)監(jiān)理工程必須按照投標(biāo)承諾和合同約定配足監(jiān)理人員，配齊常規(guī)檢測設(shè)備。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備的總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理師、監(jiān)理員必須取得相應(yīng)資格，持證上崗。一名總監(jiān)理工程師同時(shí)擔(dān)任總監(jiān)的項(xiàng)目最多不得超過3個(gè)，且不得跨設(shè)區(qū)市兼任。監(jiān)理行業(yè)管理要和施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、合同備案管理聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)掌握監(jiān)理企業(yè)承攬業(yè)務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)在監(jiān)工程項(xiàng)目數(shù)量明顯超過企業(yè)持證監(jiān)理人員的，要責(zé)成建設(shè)單位重新選擇監(jiān)理單位，同時(shí)對相關(guān)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行約談警示，并責(zé)令其暫停承接新的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（八）、加強(qiáng)監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)管。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立行業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察等科室之間的配合協(xié)作機(jī)制，凡是深入到施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作，都要對現(xiàn)場監(jiān)理人員到崗、工作到位情況一并考核，并及時(shí)通報(bào)信息，齊抓共管、形成合力。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，編制有針對性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則，按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等文件，嚴(yán)格落實(shí)施工質(zhì)量和建筑材料檢驗(yàn)等制度，對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。要推進(jìn)監(jiān)理現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)理技術(shù)資料管理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位要及時(shí)責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。
四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)理行業(yè)發(fā)展方式
（九）、提升行業(yè)整體實(shí)力。
目前，全省甲級(jí)以上資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)只有176家，進(jìn)入全國百強(qiáng)的僅有2家，監(jiān)理合同額和營業(yè)收入與先進(jìn)省份有較大差距。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地區(qū)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和薪酬體系，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，打造企業(yè)品牌。吸引一批高素質(zhì)的企業(yè)管理和工程監(jiān)理咨詢?nèi)藛T，打造一批有作為、有地位、有影響的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。積極實(shí)施精品戰(zhàn)略，集中力量承接一批有社會(huì)影響力的大項(xiàng)目、大工程。組織開展建設(shè)監(jiān)理示范項(xiàng)目機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型引路作用。同時(shí)，督促監(jiān)理企業(yè)按有關(guān)規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員從業(yè)能力，帶動(dòng)提高全行業(yè)整體素質(zhì)和實(shí)力。
（十）、積極推行項(xiàng)目管理。
為工程項(xiàng)目提供全方位、全過程的咨詢服務(wù)，既是推行監(jiān)理制度的本意，也是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。積極推動(dòng)項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理一體化，政府投資項(xiàng)目，特別是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)的大型公建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，要全面推行項(xiàng)目管理制度。要通過"請進(jìn)來、走出去"等方式，及時(shí)總結(jié)、推廣、引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式，從起步階段堅(jiān)持高起點(diǎn)、重成效，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)在做好施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，逐步拓展服務(wù)范圍，積極培育和規(guī)范項(xiàng)目管理市場。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)
（十一）、構(gòu)建誠信體系。
加快推進(jìn)信息化管理進(jìn)程，盡快構(gòu)建全省統(tǒng)一的監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員和監(jiān)理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門之間的聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享。全面實(shí)行監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對監(jiān)理企業(yè)的內(nèi)部管理、資質(zhì)達(dá)標(biāo)、市場行為、服務(wù)質(zhì)量等信用情況定期進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并公開發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。對信用良好企業(yè)在市場競爭、評(píng)優(yōu)樹先等方面予以重點(diǎn)支持，對信用較差企業(yè)實(shí)行約談警示，情節(jié)嚴(yán)重的降低或取消其監(jiān)理資質(zhì)。要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對出借出賣監(jiān)理資質(zhì)、無資質(zhì)超資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法掛靠、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、人員不到崗、工作不到位等行為，及時(shí)依法懲處。對多次違法違規(guī)、社會(huì)反映強(qiáng)烈的，堅(jiān)決清出監(jiān)理市場；對嚴(yán)重違背職業(yè)道德、喪失責(zé)任感，或者因自身工作原因造成重大質(zhì)量安全事故的監(jiān)理人員，終身不得從事監(jiān)理工作。
（十二）、強(qiáng)化行業(yè)自管自律
要引導(dǎo)和鼓勵(lì)監(jiān)理行業(yè)組建協(xié)會(huì)組織，支持協(xié)會(huì)積極開展調(diào)查研究、學(xué)習(xí)交流、教育培訓(xùn)、溝通聯(lián)絡(luò)等工作，不斷完善行業(yè)自管自律機(jī)制，及時(shí)反映會(huì)員單位的意見、呼聲和訴求，依法維護(hù)好行業(yè)聲譽(yù)和監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年9月16日
